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立法先行，也给产业发展带来了“先发”优势。人工智能方面，深圳鲜明提出建设全球人工智能先锋城市，并深入实施“人工智能+”行动，加快建设了一批人工智能重大基础设施项目，培育人工智能规上企业超2600家，先后发布近200个“城市+AI”应用场景清单；低空经济方面，深圳的消费级和工业级无人机产量全球领先，到目前为止已累计开通无人机航线近300条，完成载货飞行170多万架次。

比如，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，包括加强产学研高效协同、深度融合。强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径；统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才；完善海外引进人才支持保障机制。用好推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，引进更多急需紧缺人才。

但发展到今天，一方面，深圳可能率先触摸到创新体制机制上的“天花板”。同时，在一些领域尚存短板，如高等教育就是年轻的深圳一直以来需要强化的地方。所以，进一步通过体制机制改革来突破创新瓶颈，就成为现实之需。像《意见》中明确，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式，对深圳而言，无疑很有现实针对性。

另一方面，当今世界，无论是创新，还是产业发展，都进入一个更为复杂的阶段，过去的“单兵突进”模式已很难继续。对应到改革，就是已进入了“深水区”，所以必须增强改革系统性整体性协同性。《意见》提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，就是赋予深圳更大的探索空间，加快解决在教育、科技、人才等方面的创新制约因素。

改革的另一面，是开放。《意见》明确深圳要建设更高水平开放型经济新体制。包括推动货物贸易优化升级。推进货物贸易便利化，支持贸易新业态新模式发展；创新提升服务贸易。在监管部门信息共享、风险可控前提下211155:COM-WWW:211155:COM，支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税维修业务试点；完善便利人员流动配套机制。深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务……

这在当前对外开放形势更趋复杂的大背景下，有着很强的现实指向。深圳是全国的开放大市、外贸强市，2024年深圳外贸进出口总额达4.5万亿元，同比增长16.4%，总量跃居全国城市首位，其中外贸出口连续实现“32连冠”。但随着开放不确定性的增强，要继续扩大开放，必须要有新的建树，在体制机制上创造更好的条件。

其中，以更大力度扩大制度型开放是重中之重。在新闻发布会上，深圳方面就表示，将深入实施自贸区提升战略，高水平建设前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大开放平台，全面对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护等领域先行先试。可以预期，深圳在这方面的制度探索，也将为全国的开放，注入新的制度活力。

另外，《意见》还特别强调，狠抓改革举措落地。相关部门负责人在答记者问时也提出，“再好的文件不落实不落地也是白搭”“一分部署、九分落实”。这是因为深圳所探索的是“综合改革试点”211155:COM-WWW:211155:COM，是向改革“深水区”挺进，对应的改革任务重、涉及的领域多，也需要部门间、部门与地方间的协同联动，势必更加考验执行智慧和落实力度。